1月16日消息 播卡金矿所经历的发展变化，折射出的是我国在矿产资源领域的探索和实践，其中既有苦涩的教训，也有成功的喜悦，而伴随而来的，是我国矿产资源领域相关政策、管理手段的不断思考和完善，以及我国相关企业对于自身能力的提高和重新认识，以及自信心的不断增强。
本报记者始终关注着播卡金矿的命运，曾多次采访有关方面。而此次，希望能够通过下面的报道，使读者对其发展变化的历程，有一个较为全面、客观的认识和了解，从而更加关注相关领域改革发展的进程。
堪称壮举的“金山”回归
――有色金属华东地质勘查局回购播卡金矿纪实
说故事总要从头说起，而直到目前来看，播卡金矿命运的起伏变化中最精彩、也是最为人津津乐道的，还要算是被业内人士称之为“壮举”的有色金属华东地质勘查局（简称华东有色地勘局）对金山公司的回购。
外资低价圈地令人扼腕
早在2002年底，加拿大西南资源公司（下称“西南资源公司”）与云南省209地质大队合作设立了云南金山矿业公司（下称：“金山公司”），开发昆明东川播卡金矿。其中，云南省209地质队投入云南东川播卡地区3块矿权；而“西南资源公司“投入310万美元，起初占有约60%的股权，在完成预定的勘查投入后，股权份额激增到了90%。
2006年7月，在昆明举行的第14期国土资源管理市长研讨班上透出令人振奋的信息，东川区探出了155吨金矿床。“西南资源公司”勘查后，计算出高级别黄金储量155吨，保守估算远景资源量300吨，堪称本世纪国内黄金找矿的重大发现之一。
仅仅以区区数百万美元，便把储量超过百吨，价值数十亿美元的世界级金矿吞噬，对于“西南资源公司”而言，这笔生意实在划算。而对于我国来讲，这样贱卖资源无疑令人扼腕，更引发了社会的广泛关注。
但事实上，在当时，类似“播卡金矿”这样的情况并不少见。如与播卡金矿一起，被国土资源部并称为三大世界级金矿的贵州烂泥沟金矿、辽宁猫岭金矿，也分别被外资控股79%和85%。而其他像云南潞西金矿，青海滩涧山金矿，内蒙古217金矿等，也都被外国矿业公司圈占。
客观讲，众多“播卡金矿故事”的出现，有着特定历史时期和特定政策环境的背景。曾有业内人士指出，在建国以来的绝大部分时间里，我国黄金产业的采矿和冶炼都由国家或地方政府控制，禁止外资进入。不过，随着20世纪末，国务院制定了实施西部大开发的政策，提出进一步扩大外商投资领域，同时我国黄金产业的“十五”发展计划中明确提到，要引进外资开发国内黄金资源。“而由此，门洞开始打开”，随之而来的就是外资的大量涌入。截至2005年9月，共有118家国外的矿业公司进入中国寻求矿产勘查投资项目。
而更严重的问题是，由于金矿开采周期长，过程复杂而辛苦，因此这些控股金矿的外资公司，大多都更乐衷于通过资本运作的方式将发现的金矿转换为现实财富。以播卡金矿为例，“西南资源公司”控股的7年时间里，始终探而不采，更在环保和补偿等方面，与当地政府和山民产生了激烈的冲突和矛盾。2007年，“西南资源公司”爆发了通过数据造假，以求抬高股价，进而使其作为该公司的大股东从中牟利的丑闻，更是彻底揭开了其“开发”播卡金矿的真实面目。
用市场手段破解两难的命题
“播卡金矿”现象很快就引起了国家的重视，并迅速做出了反应。2007年10月3l日，国家发展和改革委员会与商务部联合发布《外商投资产业指导目录》(2007年修订)，将金、银、铂、特殊和稀缺煤种等列入限制类矿种，低品位、难选冶金矿的开采、选矿以及冶炼等贵金属资源开发项目已悄然退出。此政策的出台，终结了外资廉价淘金圈的狂潮。
不过，对于那些已经流失、已经被外资圈占到手的大小金矿，又该如何处理呢？既不能通过发布文件进行强行收回，毕竟这会对我国政府的信誉产生巨大的负面影响；但如果坐看这些矿产资源流失于国门之外，却又实在令人痛惜。这样一个两难的命题，引发了许多有识之士的思考，而华东有色地勘局局长邵毅正是其中之一。
为报道播卡金矿的收购案例，记者曾3次采访邵毅局长。他就曾告诉记者，扫描我国现行黄金政策法规可以发现，实际上，我国对黄金市场的监管，目前是采取“两头松、中间紧”的策略。“两头”是指勘探这一头和市场销售这一头，目前商业勘探市场基本上对外开放，销售市场也不再由国家专营。但附加值最高的开采阶段，国家有关部门一直管理得非常严格。金矿从勘探进入开采阶段，需要国家发展和改革委的核准，整套手续非常复杂。尤其办理超大金矿的采矿权证，需要拿到各种合法手续，而矿山安全、水土保持、矿山植被恢复等许多方面的要求也要达标，同时这个项目是否属于国际上先进的技术等也要认证，走完整个流程后，才能获得黄金生产证书。像“西南资源公司”这样不治理生态、粗放勘采，是难以申请合法采矿权的。因此有专家认为：我国国有大型黄金勘采企业反倒有实力开采这个金矿。此外，我国国有企业可能更懂得怎么和中国人打交道，更懂得怎么去化解矿地矛盾、协调多方关系。
邵毅指出，正是基于这样的分析，加之国家对外商投资矿业的限制政策越来越严格，对外商投资中国资源性矿产的保护越来越强，“由此，我个人认为，在新的政策、市场环境下，实现金矿的回归并不是不可能的事情!”于是，华东有色地勘局就作出了一个具有历史性意义的“大勇”决策――借鉴国际经验，运用市场手段，回购被外资圈占的东川播卡金矿。
精心谋划实现金矿的完整回归
做出回购的决策不易，而实施则更难！
邵毅告诉记者，近年来，加拿大矿业市场冒出了一股非正常的“恐华症”。倘若要以中国公司名义收购加国公司，便可能遭到种种排斥和忌惮。例如，2004年9月底，市场曾传出五矿集团在收购加拿大诺兰达矿业公司（Noranda）进行排他性谈判的消息。不过，这项被誉为中国公司对外国公司最大规模的收购案进展得并不顺利。加拿大的主要报纸之一《国家邮报》更是连续发表措辞严厉的文章，强烈反对把诺兰达公司卖给中国五矿。加拿大发行量最大的《多伦多星报》也发表社论呼吁联邦政府要审慎处理中国收购诺兰达案。迫于舆论的压力，加拿大工业部长爱默生后来对此收购作出了负面的表示。
有鉴于此，华东有色地勘局决定这次回购播卡金矿以“谋”应变，先在香港特别行政区注册了一家港资公司，再以这家港资公司的名义提出回购播卡金矿的动议并与加方展开谈判。
而此时的加拿大西南资源公司，外有上市公司信息披露失实的事件震荡，内有数年来矿地矛盾、矿民纠纷处理不当的困扰；前有黄金开采权申办条件不足和手续繁复的障碍，后有金矿勘查不善遗留的生态治理欠账的追索，正当“四面楚歌”之际，面对一家“香港公司”的诚恳而公正的邀约收购，“西南资源公司”理性地选择了有偿出让全部股权的做法。
华东有色地勘局抓住这一有利时机，以迅速灵活、而又较为经济的方式，与“西南资源公司”达成了出让金山矿业有限公司全部外方股权的条件和共识。与此同时，华东有色地勘局积极与云南省国土资源厅、昆明市、东川区等各级政府部门沟通，取得全面支持。在各级政府的大力支持下，契合当地经济开发的强烈需求，华东有色地勘局明确表示，接收播卡金矿后，将加快论证，完善手续，大力投入，并治理环境，综合开采，造福地方，实现多方共赢。
2008年5月15日，历史将记住这一天。华东有色地勘局与加拿大西南资源公司在香港正式签订协议，100％收购了其在毛里求斯的全资子公司――加拿大西南金矿有限公司，该公司持有云南金山矿业有限公司90％股权。至此，华东有色地勘局成功收购了云南东川播卡金矿的全部外方股权，使流入境外企业达7年之久的“世界级金矿”――播卡金矿，终于完整地回到了中国企业的手里。
华东有色地勘局回购播卡金矿，被业内人士称为壮举，邵毅对记者表示，这既是积极配合国家新颁布的《外商投资产业指导目录》中限制外商投资勘采金、银等贵金属等政策的落实，又以国际惯例和市场机制遏制了外资圈地淘金狂潮遗留的一道漩涡，更是中国人能够自主勘探和开采属于自己的珍稀战略矿产资源的有力证明。为此，他强调说：“很自豪！”
和谐开发促共赢
――华东有色地勘局开发播卡金矿的“绿色”构想 外资控股播卡金矿时期，非但没有给东川带来利益，相反带来了许多社会矛盾，更给生态环境造成了破坏。那么，当有色金属华东地质勘查局成功回购播卡金矿之后，又准备如何面对和解决这些难题呢？
华东有色地勘局局长邵毅告诉记者，华东有色地勘局决策层在接收播卡金矿伊始，便首先树立了“绿色导向、环保领先”的理念，确立“共同打造绿色矿山”的目标，制定了“加快开发，综合利用，和谐社区，绿色矿业”的开发建设16字方针，要求在矿山建设过程中严格控制对环境和生态的破坏，要在矿山评价和设计单位的科学规划下，认真做好环境影响评价，无论是建设阶段、还是开采过程，环境保护都是首要重点工作。而通过聘请昆明理工大学等权威单位进行科学规划设计，经过多次调整完善，金山公司矿山建设环境影响评价于2009年11月下旬顺利获审通过。
他还具体介绍说，华东有色地勘局控股的金山公司严格按照国家有关环保、水土保持及地质环境治理“三同时”的规范要求，精心组织了项目的影响评价、地质灾害评估、水土保持设计等工作。项目选用先进的大型矿山节水治污优化集成技术，建设矿山节水优化管理调控网络系统，实现生产废水的有效控制、处理和回收，达到“零排放”，争取创建国家首批绿色矿山。
举例来说，在采场、选厂、尾矿库的设计问题上，华东有色地勘局控股的金山公司均综合考虑了安全性、环保性、经济性多种因素。尤其是选厂建设，公司充分利用地形地貌优势，尽可能选择远离村庄及对山体结构、表面植被破坏小的区域，使设计方案符合矿山实际，利用地势落差节约动力能源，促进生产效能提高，做到高效、节约、简单、实用。
同时，在采场、选厂、尾矿库的设计问题上还充分改进工艺，做到循环利用。一是在设计理念上环保优先。二是促进水的循环利用。三是引进创新工艺促进废渣充填。四是高规格建设尾矿库。一方面，压滤尾矿，干堆尾矿石，提高尾矿储存安全性；另一方面，对尾矿库中残留的微量有毒物质，做好防渗防毒处理，通过铺设防渗膜，确保含毒物质不渗漏、不泄漏、无污染。
除了环保方面，华东有色地勘局对如何协调处理同地方政府、山民关系也进行了总体规划、采取了积极行动。