随着计划经济向市场经济转轨，随着下陆由城市郊区向黄石市中心城区跨越进程的加快，下岗职工多、失地农民多、改制企业存量资产多已经成为下陆区的最大实际。
近年来，在黄石市委、市政府的正确领导下，在黄石市人力资源和社会保障局的大力指导下，下陆区创业型城区创建工作，始终围绕解决“三多”问题来进行，始终结合下陆区产业发展实际来开展，注重发挥“三大优势”，大力实施“三项工程”，走出了一条具有下陆特色的创建之路。
2009年以来，全区新增规模以上工业企业17家，新增个体工商户437家，新增就业岗位5176个，有力促进了下陆经济社会又好又快发展。
一、实施“一把手”工程，发挥领导优势，突出政府在“推进创业促进就业”中的主导作用
创业就业工作是一项系统的社会工程，既要发挥市场的引导作用，更要发挥政府的主导作用。
为此，下陆区紧紧把握“三个坚持”，充分发挥领导优势，大力实施“一把手”工程。
坚持一把手负责，配强高规格工作专班。
我们成立了以下陆区长为组长，常务副区长为副组长、23个责任部门主要负责人为成员的创业型城区创建领导小组。
领导小组下设办公室，办公室内设综合协调组、政策落实组、创业培训服务组、宣传组、督办考核组等5个工作小组，在区劳动就业管理局专设创业指导服务中心。
各责任部门、各街办也成立了由单位“一把手”任组长的创建工作机构，落实专人负责，一级抓一级、层层抓落实。
区创建办还分别与20个责任部门和3个街道办事处签订了目标责任书，落实了工作责任。
大冶有色金属公司全景
坚持结合区情，制定高水平工作规划。
下陆区始终把创业促进就业工作与全区经济社会发展大局紧密结合，统筹制定工作规划，避免创建工作与经济社会发展“两张皮”。
在按市政府规定制定《下陆区关于创建国家级创业型城区实施方案》的同时，我们结合下陆区情，汇集各方智慧，经过数次科学论证，研究制定了《关于“发展产业带动创业，扶持创业带动就业”的意见》，明确了全区创业工作重点为：围绕铜钢产业延伸，发展有色产业和黑色产业集群；围绕盘活存量资产，扶持中小企业创业项目；围绕提升都市农业，扶持东方山沿线“农家乐”创业项目；围绕下陆区位优势，扶持“商贸创业一条街”创业项目。
这一意见的制定，为全区当前和今后一个时期的创建工作指明了方向。
坚持整体联动，健全高效率工作机制。
我们努力实现全区创建工作一盘棋，在健全工作机制上狠下功夫。
健全领导议事机制。
仅2010年1-9月份，下陆区委常委会、区长办公会就先后7次专题研究全区的创业促就业工作，解决了创业工作的发展方向、区就业管理局和创业指导服务中心经费保障、区人力资源市场和创业指导服务中心办公场所等系列问题。
区委、区政府研究创业工作、解决突出问题实现了常态化。
健全联席会议机制。
每季度召开一次创建工作成员单位联席会议，互通工作进展，解决突出问题。
先后协调解决了园区建设公益广告所需场地、责任单位每月报表、文字材料报送等具体问题，有力促进了创建工作的顺利开展。
健全整体联动机制。
23个创建责任部门按照工作职责，定期联合开展主题鲜明的创建活动。
如今年的“巾帼星火创业活动”、“青春创业帮扶活动”、“企业职工建功立业劳动竞赛活动”等，有力推进了创建工作的深入开展。
二、实施“服务优质”工程，发挥政策优势，突出环境在“推进创业促进就业”中的关键作用
培育市场主体，推进创业促进就业，环境好坏是关键。
为给创业者提供良好环境，真正使创业者敢创业、能创业，我区坚持开展“创业帮扶接力棒”活动，实施“服务优质”工程，用诚心、真心、热心和耐心，让创业者放心无忧地在下陆创业。
提供小额担保贷款。
2010年元月至9月份，下陆区办理小额担保贷款800万元，为82户创业者提供了小额担保贷款服务，新创建信用社区6个，方便创业者就近筹措创业资金。
为更好扶持中小企业创业发展，解决融资难问题，我区于2007年在全市城区中率先成立了“阳光担保公司”，几年来，已累计为创业者提供担保资金数千万元，为创业者发展壮大提供了有力支持。
放宽市场准入门槛。
按照“非禁即入”原则，开放法律未禁止的所有行业和领域。
工商部门采取“首问负责制”、“限时服务制”、“延时服务制”、“被投诉人公示制”等措施，积极为创业人员服务。
2009年度，下陆工商分局共办理个体工商户创业登记368户，从业人员915人，注册创业资金1942.38万元；发展私营经济3家，从业人员25人，注册创业资金160万元；发展农民专业合作社1家，注册创业资金40万元，减免下岗再就业人员个体工商户登记费1776元。
落实税收优惠政策。
税务部门制定了《下陆地税分局扶持创业和促进就业减免税操作规程》，公开向广大创业者作出了“信息咨询、办税服务、政务公开、权益保护”等八项承诺，切实发挥税收优惠政策在促进创业带动就业中的作用。
2009年以来，共为556户中小企业和个体创业者减免各项税收617.86万元。
加强创业培训服务。
下陆区创建了创业专家指导团，坚持每月举办1—2期创业培训班，今年已累计开班 期，培训创业人员463人。
创业指导服务中心为每个创业培训人员建立档案，定期公开创业信息，做好跟踪服务。
对就业困难人员自主创业的，在其办理工商营业执照后，给予每人2000元的一次性创业补贴，今年我区累计对61名创业人员发放一次性创业补贴12.2万元。
与此同时，区发展改革物价局、经信局、财政局、建设管理局、下陆国土资源分局、下陆规划分局等20多个部门和单位也结合自身业务特点，加大对创业企业的扶持，在创业资金安排、创业企业用地需求等方面共同努力，为创业者服务，营造良好的创业环境。
每年下陆都要开展三下乡活动，为下陆的村民提供免费医疗服务、文化服务、科技服务。
三、实施“创业主体培育”工程，发挥比较优势，突出产业发展在“推进创业促进就业”中的主体作用
发展产业带动创业根本在于培育创业主体，创业主体培育，需要找准方向，围绕地方产业特点来进行。
为此我区充分发挥产业比较优势，使创业主“生得多，长得大”，有力促进了就业再就业工作。
一是围绕铜钢产业延伸，发展有色产业和黑色产业集群。
下陆区积极鼓励和扶持创业者在铜铜产品延伸加工，拉长有色金属和黑色金属两大产业链上投资创业。
围绕铜产品延伸加工，发展铜产业集群。
下陆区大力支持大冶有色金属公司打造国内一流的铜冶炼加工企业，大力支持中铝华中铜业公司打造国内一流的铜加工基地。
先后开发了无氧铜杆、铜板带、铜粉、紫杂铜等系列产品。
大力扶持冶新铜材、众鑫铜业、鑫辉黄铜等项目加快发展壮大。
中铝华中铜业、新兴管业首次跻身“湖北100强企业”。
围绕钢产品延伸加工，发展钢产业集群。
我区着力打造中南地区精密轴承制造业基地和华中管业制造业基地两张名片。