“按照规划，‘十二五’期间，我国将有2.5亿千瓦的火电项目要上，带来5.7亿吨煤炭的新增量，对环境形成巨大压力。”6月23日，环境保护部总量司大气处处长吴险峰在2011中国清洁电力论坛上表示，为达到“十二五”规划纲要中要求的二氧化硫和氮氧化物须分别减排8%和10%的要求，“十二五”总体减排思路之一是推进能源结构持续优化，严格控制新增量。

  “严格控制新增量，这是‘十一五’末总结出来的重要经验。如果增量控制不住，减量减得再多，最后的总体目标肯定实现不了。”吴险峰强调，“所以‘十二五’会严格执行国家产业政策，全面落实淘汰落后产能要求，把总量指标作为环评审批的前置条件，以总量定项目，以总量定产能。没有指标不允许新建项目。”

  “环保部将在重点区域实行燃煤总量控制。比方说，在污染比较严重或减排任务完成困难的地区，如果想新上一个电厂项目，就必须在燃煤总量不增加的前提下进行，或者想办法淘汰一些小的锅炉，或者淘汰其他燃煤项目。”吴险峰说：“涉煤项目实行煤炭量或等量替代作为项目审批的前置条件。”

  从2012年开始，我国将在“三区六群”地区实施区域煤炭消费总量控制试点，这就是京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，以及辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群。

  这些试点地区都是用煤大区，也是大气污染联防联控的重点地区。

  5月初，北京市环保局发布《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》，规定到2015年，北京市燃煤消费总量控制在2000万吨以下，天然气在能源消费总量中的比重达到20%。

  这让北京成为国内首家提出“十二五”煤炭消费总量控制具体计划的城市。

  6月15日，北京市环保局副局长李晓华称，“十二五”期间，北京将采取大幅度提升天然气减排能力，大幅度消减煤炭消费总量的方式，将六大城区打造为基本无燃煤区，现有的大型燃煤锅炉改用清洁能源。

  在远郊区县，将集中燃煤供热中心，推进低碳燃烧等。

  “煤炭消费总量控制”并非北京一家的专利。

  6月10日，浙江省召开全省节能减排电视电话会议，提出在“十二五”期间，将大力实施增量控制工程等六大工程。

  省长吕祖善强调，严格准入，从源头控制增量。

  深入实施空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，努力调整和优化以煤炭为主的能源结构，确保“十二五”新增煤炭消费量控制在3500万吨以内。

  副省长陈加元代表省政府与各市政府、省能源集团主要负责人签订了“十二五”污染减排工作目标责任书。

  河北省环保厅厅长姬振海也于近日公开表示，河北省“十二五”将实行煤炭消费总量控制，逐步推行和实施单位增加值或产品污染物产生量评价制度，但目前尚未公布具体数字。

  有业内人士质疑，由于“三区六群”涵盖中国经济的核心动力区域，在能源结构尚未发生明显变化的前提下，限制这些区域用煤总量，将意味着限制地方经济发展的速度。

  天津市环保局相关人士就曾表示，由于天津的经济还将保持一个较高的增速，降低煤炭消费总量对天津来说并不现实。

  业内人士指出，各个省市出台的煤炭消费总量控制计划只是其省市的一个单独规划，单靠这个规划无法彻底改善其大气质量。

  “因为煤烟污染是扩散型的，如果河北和天津的煤炭消费不加以约束，即便北京市控制了煤炭消费总量，那么北京市的大气污染也还会受到周边地区的影响。”清华大学环境科学工程系大气污染与控制研究所副所长王书肖在接受媒体采访时指出，“因此，我们必须制订出京津冀整个区域的煤炭消费总量控制目标。”

  环保部环境规划院副院长兼副总工程师王金南在5月表示，目前整个京津冀区域的煤炭消费总量控制目标还在拟定之中。

  “目前燃煤消耗总量控制试点还在地区阶段进行，这个目标现在还没有确定。”吴险峰说，还谈不上分解到各个省市自治区，“如果最终出现在国务院节能减排工作方案中，这个东西才算是敲实了。”

  目前，煤炭消费的不均衡导致区域性环境问题凸显。

  据悉，我国东部地区单位面积煤炭消费量和单位面积污染物排放量均远高于中部地区与西部地区，空气污染问题也最为严重。

  东部地区面积仅占国土面积的11.1%，但煤炭消费量占全国煤炭消费总量的59.5%，单位面积的煤炭消费量是全国平均水平的5.38倍，单位面积的二氧化硫、氮氧化物排放量分别为全国平均水平的3.2倍和3.7倍。

  “经济增长要消耗大量的能源，在我国主要是煤炭。未来几年，火电还将大规模增长。数据显示，2000年以后，我国的燃煤量呈直线上升的趋势，而发达国家已经处于基本不增长或者缓慢增长的水平。”吴险峰说。

  6月9日发布的《BP世界能源统计2011》显示，2010年，我国名列全球各国煤炭消费首位，煤炭生产和消费占全球比重接近一半。报告披露，2010年全球煤炭产量为37.31亿吨油当量(折合原煤72.73亿吨)，同比增长6.3%。其中，我国煤炭产量占全球产量的比重为48.3%，比上年上升了2.7个百分点。

  2010年，全球煤炭消费量为35.56亿吨油当量，同比增长7.6%。其中，我国煤炭消费量占全球消费量的比重为48.2%，比上年上升了1.3个百分点。

  如果按照现在的消费水平不加控制，2030年一次能源消费总量将达到70亿吨标准煤(折合原煤100亿吨)，这对中国、对世界来说都是灾难性的。国家能源局发展规划司司长江冰表示。

  事实上，煤炭消耗新增压力不仅仅来自于人口密集、工业集中、经济发达的中东部地区，在新一轮西部大开发战略的深入实施下，新疆、内蒙古等煤炭资源富集之地，也正努力将自身由“能源输出大省”向加大能源就地转化的方向发展。

  “就新疆规划的涉煤项目来看，有部分已经超越了当地环境和资源的可承载能力，无法达到可持续发展的要求。”一位接近国家能源局的相关人士说：“对新疆的‘十二五’煤炭规划目前正在进行调整。”