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August

2011

河北省矿产资源大整合带来大变化

发布时间:2011/8/5 14:58:541720次

据中国国土资源报报道:

  河北是矿产资源大省,由于历史原因,矿山企业多、小、散、乱问题非常突出。

  2005年以来,河北省立足合理配置矿产资源、优化矿山企业布局,以推进矿产资源管理方式和利用方式转变,全面提高矿产资源开发的规模化、集约化水平为目标,全面开展了矿产资源整合工作。

  通过资源整合,全省5年来整合矿山2601个,减少矿山1543个。

  到2010年底,河北完成了主要矿种、重点矿区的资源整合任务,并顺利通过了国家有关部委的验收。

  

  经过多年的治理整顿和资源整合,截至2010年底,河北还有矿山5120个。

  如果与10年前相比,河北的矿山数量已减少了50%。

  按照《河北省国土资源“十二五”规划》,在今后的5年中,通过整合,河北还要将矿山总数再压减10%。

  

  大整合带来大变化。

  在接受采访时,河北省国土资源厅副厅长张俊杰对河北矿产资源整合工作取得的成效总结了7句话:“数量下来了,规模上去了,布局优化了,产能提高了,环境改善了,秩序变好了,安全提升了。”历经5年艰难的整合,河北的矿产资源开发利用正在发生可喜的变化。

  

  政策引导,全力推进

  从过去反复开展大规模的矿业开发秩序治理整顿,到近年来重点推进矿产资源整合,最大程度减少小矿山数量,重点优化矿山企业布局,提高规模化、集约化办矿水平,河北的矿政管理工作无论是从认识、思路还是措施上,都发生了根本性转变。

  而这一切,都缘于资源整合这一治本之策。

  

  正是这一政策,使河北的矿业开发秩序治理整顿工作彻底跳出了“前整后乱”的怪圈,矿业开发步入了良性发展的轨道。

  

  2004年11月20日,河北省沙河市发生了一起震惊全国的重大矿山安全事故,70多名矿工命丧井下。

  经调查,虽然事故发生的直接原因是井下火灾,但由于相邻的5家小铁矿相互越界开采,造成各矿井下巷道贯通,风流紊乱,火灾烟气蔓延,直接导致事故的升级和范围的扩大,最终“城门失火,殃及池鱼”。

  

  沙河“11·20”矿难的沉痛教训,也促使河北省矿政管理工作思路发生了重大转变。

  2005年,河北在全国率先提出对重点矿区实施专项规划,整合资源,优化布局。

  这一政策思路的核心就是今后原则上一个矿体只设一个采矿权,大矿周边原则上不允许小矿存在。

  

  2005年以来,河北省政府和省国土资源厅先后出台了一系列有关整合的文件,不断完善有关政策,开始强力推进矿产资源整合。

  

  2005年,河北省政府出台《关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》。

  《意见》将整合资源调整布局的范围确定为:国有重点大矿周边地区;采矿权布局不合理、一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集中区,以及矿区范围平面或立体交叉重叠的地区;矿业秩序较为混乱和因采矿权布局不合理而导致安全隐患较多的地方。

  按照试点先行的原则,邢台市沙河王窑矿区、邯郸市南铭河矿区、唐山市遵化铁矿区等17个矿区被列为首批实施资源整合的省级重点矿区。

  

  2006年,河北省政府办公厅转发《省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见》。

  《意见》进一步提出,各设区市都要开展矿产资源整合,统一编制整合方案。

  同时确定了“先治乱,再治散”、“先关闭,再整合”的原则。

  在整合期间,各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。

  对以各种手段抵制整合的,其采矿许可证到期后予以关闭,并取消其参与整合的资格。

  

  2008年,河北省政府出台《关于进一步加强矿产资源管理的若干意见》,要求大中型矿山必须按规定对矿区范围内及周边的矿山进行资源整合。

  鼓励国有大中型企业(集团)通过联合重组、投资入股、兼并收购等市场手段整合其他矿山的资源。

  

  随着整合工作的不断深入,2010年,河北省政府办公厅再次下发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的实施意见》,提出将资源整合范围进行延伸:一是将石灰岩等其他非金属建材矿纳入整合范围;二是对探矿权进行全面整合。

  同时,明确了要研究建立以规划为龙头,以矿业权管理为核心,以市场为配置资源基础手段,以准入制度为引导,以矿业权有计划投放为主要调节方式的矿业权管理新体制。

  

  为彻底解决小煤矿问题,近年来,河北省按照关小建大、重组一批、关闭一批的原则,全力推进煤矿企业兼并重组。

  近5年来,全省小煤矿由2005年的937个减少到2010年的273个。

  为进一步推进煤矿兼并重组工作,河北省政府提出,全省煤矿兼并重组以开滦集团、冀中能源集团为主体企业,鼓励省外大型煤炭企业参与河北地方煤矿兼并重组。

  凡今年9月底前未被兼并重组的小煤矿一律列入关闭范围,12月底前全部关闭到位。

  

  2011年,河北省政府出台的《关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的决定》提出,到2012年底,全省所有煤矿单井(独立生产系统)生产能力达到15万吨/年,煤矿数量控制在200个左右。

  

  从试点先行到逐步推进,从先对重点矿区、重点矿种进行整合再到全面整合,河北结合实际,按照限定条件、明确标准、分类对待的原则,鼓励与强制相结合,同时严把新办矿山和勘查项目准入关,探索总结出一套整合经验。

  

  坚持“三步走”。

  第一步调查摸底。

  确定哪些矿山应该进行整合,哪些矿山可以不整合;哪些矿山有资格参加整合,哪些矿山没有资格参加整合,哪些矿山应予取缔、关闭;哪几个矿山要整合在一起,进而制定总体整合方案。

  第二步制定方案。

  将计划整合在一起的几个矿山作为一个单元,以每个单元为基础编制一个整合实施方案。

  方案经层层论证审核后,由省或设区市政府批准后实施。

  第三步落实方案。

  由市、县政府牵头,组织参与整合的矿山,协商制定企业重组方案,确定整合后的主体,完成企业注册登记后,申请办理整合后的采矿登记手续。

  

  明确整合标准。

  一是整合后的矿山生产规模不得低于新建矿山建设规模,其中煤矿的生产规模不低于15万吨/年。

  二是整合后一个矿体(井田)或者在现有经济技术条件下适合由一套开采系统开采的矿区,只设置一个采矿权;一个采矿权只能有一个法人主体;除沉积变质型小铁矿等零星分散矿产外,一个矿区范围只能有一套生产系统。

  

  规范工作程序。

  省国土资源厅审批权限内矿种的整合实施方案由县级政府组织编制,设区市政府组织有关部门审查,报省整合领导小组办公室组织专家论证、审查后,报省政府批准,省政府批准的整合方案由设区市政府负责组织实施。

  设区市国土资源部门审批权限内矿种的整合实施方案由设区市政府批准。

  整合方案一经批复,由市、县政府立即通知整合区域内参与整合的矿山停止生产,同时由市、县有关部门分别暂扣有关证照。

  由市、县政府组织,将参与整合的矿山企业以市场方式,按照平等有偿的原则,确定或组建采矿权法人主体。

  

  由于涉及利益的重新分配问题,让参与整合的矿山达成共识,并非易事。

  为此,河北主要采取以下办法:一是通过联合、改组方式完成小矿的联合改造;二是按市场化运作,以市场收购重组的方式重新设立采矿权;三是通过优势企业兼并、收购小矿的方式,组建集团管理的运营体制,实行股份制改造。

  当然,这其中更需要市、县政府和国土资源部门做大量耐心细致的思想工作和协调工作。

  

  笔者前几年在沙河市采访时,一个采矿权人曾说:“不整合上面不让干,整合后对我们也有好处。可以杜绝越层越界开采,减少纠纷和事故隐患。矿山企业规模大了,也能增加安全投入,效益也好。原来大家都拖着、顶着不动,后来开始主动联系,商讨整合问题。”

  通过资源整合,目前河北矿山企业规模化、集约化水平明显提高,矿山环境保护和安全生产状况明显改善。

  据了解,与整合前的2005年相比,河北煤矿减少664个,平均生产规模由5.7万吨/年提高到现在的20.4万吨/年;铁矿减少516个,平均生产规模由3.6万吨/年提高到现在的10.4万吨/年;金矿减少56个,平均生产规模由0.3万吨/年提高到现在的1.7万吨/年。

  

  看点一:成功的涞源模式

  由一家矿业集团对一个县的主要矿产资源进行统一规划、统一开发,是河北省在矿产资源整合中创造出来的成功经验。

  这一整合模式被称为涞源模式。

  

  涞源县是河北省的矿产资源大县,拥有丰富的铁矿以及钼、铜、铅、锌等有色金属矿产资源。

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