但也无须讳言，个别地方仍在一味地沿用一些传统的老办法、“土办法”，比如关闭、停产、堵洞、炸毁……这样的做法有一时之功，但长期效果不好，往往是声势浩浩荡荡，过不了多久又回潮。

  如此循环往复，治标难治本。

  看来，这些地方的矿政管理工作也需要与时俱进，大胆创新。

  本报记者近日在湖南省国土资源厅与湖南省邵阳市有关方面的支持下，干脆将“走转改”“一竿子插到底”,深入到湖南邵阳市下属的隆回县、邵东县的乡镇国土资源所及矿山企业进行调研、采访，不仅了解了基层国土资源管理的实际情况，也收集到了他们在实际工作中探索出来的不少经验与做法，其中不乏具有可以推广与学习的创新之举。

  7月24日，邵阳市副市长周国利从湖南省深入整顿和规范矿产资源开发秩序总结表彰会上捧回了先进单位的奖牌。

  那些天，他的心情一直很激动。

  资料显示，邵阳市已发现的矿产资源中，滑石保有资源储量居湖南省第一位，硫铁矿、石膏居全省第二位，锰、锌矿居全省第三位。

  但是，邵阳市在湖南省并不是一个矿业大市。

  如何将资源优势转化为经济优势，成为邵阳市各级领导深思的问题。

  “矿产资源开发秩序整治年年搞，要走出‘整治-反弹-再整治-再反弹’的怪圈，矿政管理观念整治最为重要。为此，我们在矿政管理中提出了日常管理规范化、矿山整治常态化、资源利用集约化、矿山监管制度化的‘四化’管理理念。”邵阳市国土资源局局长谢景峰对记者说。

  谢景峰具有湖南邵阳一带男人的典型特质：中等个儿，单瘦，脸部棱角分明、略黑的皮肤中透着刚毅，说话口气舒缓有力、铿镪自信、富有逻辑性。

  这是一个“老国土”，经过多年的摸爬滚打，他对基层国土资源管理捻熟于胸。

  与他聊天，你会觉得与他很近，但他很少谈自己。

  他将更多的心思放在了探索、实践以及总结归纳地方国土资源管理的成败或者说经验与教训上。

  “四化”管理的理念促成了邵阳市五次被湖南省人民政府评为“维护矿产资源开发秩序先进单位”。

  在矿业权实地核查工作中，邵阳市国土资源局被评为“全国先进单位”，同时，其下属的武冈市国土资源勘察设计院被评为“全国优秀技术承担单位”。

  九龙岭铁腕打非启示

  九龙岭镇位于邵阳市邵东县西南部，距县城15千米，因相传九条神龙盘踞于此争地抢宝而得名。

  这里人杰地灵，是“新闻怪杰”严怪愚和着名的音乐家、教育家贺绿汀的故乡。

  同时，该镇的矿产资源也比较丰富，以煤、锰为主，尤以锰矿资源见长。

  近年来，受锰价攀升影响，不少非法分子盘踞在这里盗采锰资源。

  曾经在很长一段时间里，镇上的村民看到的都是灰色的渣土，闻到的是刺鼻的硫磺味，喝到的是受污染的水；镇里的森林被毁、植被消失、水渠受损、池塘被填埋、河道淤塞……

  该镇芦山村村民阮祥斌说，非法开采严重威胁到了村里的水安全，灌溉的水库被污染了，井水也不能喝了，只能到十几里外的镇上买纯净水，“家里养的鸡喝了受污染的河水都被毒死了。”

  据统计，整治前九龙岭镇和魏家桥镇非法采锰点达110个，139人非法采矿，破坏耕地91.7亩、林地1458.3亩，损坏水利设施15处，造成尾砂坝31个。

  2010年11月起，邵东县掀起了一场非法开采的整顿“风暴”。

  同年11月14日，在九龙岭镇召开的整治会议现场，时任邵东县委书记周国利说了一句够威够猛的话：要彻底将非法开采“一脚踩死”！

  如今，阮祥斌体会到了整治后的成效，“以前一到晚上就有上百台的运矿车经过家门口，轰鸣声让人难眠，现在我们能听到鸡叫声了。”

  据介绍，目前，邵东县彻底关闭了110个非法采锰点，捣毁工棚、洗砂设备和水电设施45处，16名非法采锰主犯悉数到案，2名镇干部被立案查处，11名村干部就地免职，行政处罚42人，刑事立案13人，追缴回800多万元非法所得。

  阮祥斌告诉记者，去年12月23日，他赶到离家20多千米外的县人民法院旁听对4名涉嫌非法参与采锰村干部的宣判，而之前他已经旁听了3场庭审。

  “这关乎自己的切身利益，我要看看政府是不是动真格的，要监督他们把事办好。”

  “现在我信了。”阮祥斌说。

  其实，九龙岭打非只是邵阳治矿的个案，邵阳市国土资源部门在探索矿政管理的规范化和制度化上一直都不遗余力。

  “四大模式”探索

  近年来，“模式”之说颇为时尚，但其中一些却有好看不好用之嫌。

  而邵阳市在探索中逐渐创新形成的“四大模式”是土生土长的，极具个性且十分实用。

  打击非法开采的“司法提前介入”模式。

  过去，邵东县的国土资源管理执法手段单一、强制措施缺位，在历次整规行动中，屡屡陷入“封矿容易抓人难”的尴尬境地。

  为此，该县在整规工作中加强与纪委、公安、检察、法院等纪检司法机关的联动，县公安局派出两人、法院派出一人常驻县国土资源局，并设立了公安法院执勤室，县纪检会、监察局直接派人参加打击非法开采联合行动，实行司法提前介入，重点查处非法矿主、通风报信人员、参股国家工作人员，成效十分显着。

  上述的九龙矿区正是通过这一机制，杜绝了非法采锰现象，一年来无一非法采矿点死灰复燃。

  查处矿产资源违法案件的“非诉审查”模式。

  为减少当事人经济损失，武冈市探索实行了“通知类准行政行为”非诉审查。

  国土资源部门在向非法采矿者下发《责令停止法行为通知书》后，如果对方拒不执行，国土资源部门可就通知书内容向法院申请强制执行。

  法院经过合法性审查，组织当事人、申请人召开听证会后，在3日内裁定责令被申请人停止非法开采行为，并对非法生产设备张贴封条；若当事人仍继续违法生产，将依法对其实施司法拘留，彻底将矿产违法行为消除在萌芽状态。

  施行非诉审查后，司法介入时间由原来的几个月缩短至几天，行政执法效率显着提高。

  治理矿山环境的“国民共进”模式。

  邵东县城因历史原因石膏矿采空区面积达1.5平方千米，总体积471万立方米，治理工程量大，财政投入难以为继。

  该县在争取国家资金治理的同时，创新工作思路，积极筹措民间资金进行治理，探索出一条国家资金和民间资金共同治理采空区地质环境的新路子。

  去年，该县挂牌出让原县机械厂土地，在土地出让条件中要求土地受让方摘牌后对该区域采空区进行治理，治理后再开发建成农贸市场、安置房和绿化广场。

  最终，金旺农产品公司摘牌该块土地，并投入2000万元进行治理，社会效益和经济效益都十分明显，实现了政府治理采空区、企业获得商业利益、居民改善生活环境的三方共赢。

  市场化筹措民间资金治理采空区的成功尝试，得到了全国人大建议办理组及湖南省国土资源厅的充分肯定。

  （这一模式本报将在近期进一步报道）

  集中授权公安机关治矿的执法模式。

  邵阳市大祥区国土资源、林业、水利等部门及乡镇、办事处，将各自打击矿产资源非法开采的案件查处权限，集中委托授予区公安机关，并每年支付一定的整规工作经费，由派出所负责矿区巡查，区公安局结合火工产品管控、社会治安管理等工作组织打击非法开采行动，效果十分显着。

  构建矿山年检一站式服务

  在探索“四大模式”的基础上，邵阳市国土资源局不断强化矿政服务能力，在国土资源的管理与服务中真正体现出执政为民的理念。

  “以前矿山年检时，跑了几天还没弄清程序。现在接到通知后，按时到指定点一个上午就全搞定了。”一位刚年检完的矿主说。

  邵阳市从2009年起，创新矿山年检方式，设立了专门的年检服务窗口，还印发了相关法律法规宣传资料，集中矿管科、储量科、财务科、地环科、执法监察支队相关人员实行一站式阳光年检，实现了矿山年检与储量动态检测、地质环境治理、超深越界等违法违纪行为查处、相关税费收取及矿山法律宣传“五个结合”，将矿山年检打造成了矿山储量动态检测、地质环境治理、违法违纪行为查处、税费收取的综合监管平台和法律法规宣传平台。

  邵阳市国土资源局副局长罗钢男告诉记者：“以前，一年到头都有矿山来年检，达不到年检条件来说情的事时有发生。实行五结合一站式年检后，全年只需集中安排一个月时间来年检，采矿许可证过期、未及时实施矿山地质测量提交储量年报、欠缴采矿权价款和矿山地质环境备用金的矿山企业都被要求进行限期整改，不仅提高了工作效率，更杜绝了暗箱操作。”

  2011年，邵阳市国土资源局根据湖南省人民政府249号令再次对矿业权年检方式进行了改革，将省市采矿许可证年检全部下放到县市局，市局只对年检工作进行督查，简化了办事流程，进一步提高了办事效率。

  同时，他们进一步明确了年检的时间、内容和程序等，使年检工作步入规范化、常态化管理。