25

February

2013

应对社会抗议,矿企准备好了吗?

发布时间:2013/2/25 16:27:28900次

据中国矿业报报道:

  新年伊始,原本该是万象更新的场景,但我们从国外各类媒体上读到的矿山工人罢工示威活动的消息却不曾停息。

  

  反对之声不绝于耳

  今年2月中旬,加拿大安大略省北部偏远地区Attawapiskat的原住民们将钻石生产商戴比尔斯(De Beers)向Victor 钻石矿运送重型装备的结冰道路封堵了。

  

  无独有偶,2月17日,几十名蒙面人偷袭了位于希腊北部哈尔基季基半岛的Skouries金矿,他们放火焚烧金矿上的机器。

  该金矿是由加拿大黄金公司Eldorado投资建设的。

  事实上,Skouries常常成为希腊当地激进分子和暴力示威者的攻击目标。

  当地人称它的建造会破坏当地环境,并赶走游客。

  

  2月7日,哥伦比亚最大的煤炭生产企业Carbones del Cerrejon(由必和必拓、超达、英美资源集团组成的企业联合体)发生罢工。据外媒报道,这次罢工活动得到了该国历史最长的工会之一Sintracarbon工会的支持,旨在改善工人的工作条件。

  

  这些例子仅仅是冰山一角。

  最近几年,矿业公司在各国进行项目开发时几乎无不受到社会冲突和示威罢工等活动的影响和威胁。

  

  发生在2012年的这类抗议示威罢工活动也是此起彼伏。

  其中,南非的隆明(Lonmin)铂矿发生的罢工事件影响尤为突出。

  它被称为是南非自1994年结束种族隔离政策后,最严重、伤亡最惨烈的一起警民冲突事件。

  起因是,英国隆明公司铂矿的数千名矿工要求增加工资,并抗议示威。

  随之,在警方试图驱散抗议矿工的过程中,双方发生了冲突,致使30几名矿工丧生。

  

  不难看出,劳资纠纷、社会矛盾已经是矿业行业需要高度关注的一个话题。

  德勤会计师事务所发布的全球矿业报告《2013年趋势追踪》就指出,如今的企业社会责任已经不再局限于对影响的评估,还要满足非政府组织和其他相关利益相关者的要求,以更加负责任和可持续的方式进行矿业开发。

  

  就隆明矿罢工事件这一案例发生的原因,中国社科院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍接受中国矿业报记者采访时给出了她的看法。

  她说:“该事件的发生有3方面的原因:直接原因就是矿工希望提高工资待遇;而中层原因是由南非两个新老工会间的利益角逐引起的。

  隆明矿工的涨工资要求遭到了南非传统主流工会南非全国矿工联合会(NUM)的消极抵制,却受到新成立的小型工会南非矿业与建筑工人工会联盟(AMCU)的积极支持;深层原因是南非种族隔离制度结束后,社会仍然存在种族差异,失业率居高不下,尤其是黑人的失业率更高,社会两极分化严重等。”

  此外,贺文萍对本报记者表示:“非洲国家的工会很强大,对企业的监督力度和与雇主的谈判能力也很强。而且非洲社会的罢工活动经常发生,且暴力倾向明显。”

  综观众多针对矿业项目的社会抗议事件的发生,多是与工资待遇、经济利益和政治利益博弈有关的。

  而每次示威罢工活动的了结也取决于这些诉求能在多大程度上形成妥协。

  

  隆明矿罢工事件的发生给南非矿业的投资环境蒙上一层阴影。

  

  不过,参加2012年中国国际矿业大会的南非驻华大使馆大使兰加先生在接受本报记者现场提问时则表示:“隆明矿这样的罢工事件只是个别情况,并不代表整个南非的情况。在国家法律范围内,南非不会再发生这样的事件。希望中国的投资者能够继续到南非投资。”

  以人为本防患未然

  当然,示威罢工或暴力抗议等的发生本身是一件消极的事,但究其背后原因,也许是有其必然性的,也是可以避免的。

  

  中国铝业公司为了扩大其在秘鲁的项目运营,需要迁走住在矿业老镇摩洛科洽(Morococha)的居民。

  为此,中铝在秘鲁修建了新的村庄,已经着手让摩洛科洽搬迁入住。

  但据《纽约时报》今年年初的调查显示,有一部分当地居民对此表示不满。

  因为他们更想要在中铝新的铜矿项目中得到就业机会,并希望中铝支付当地3亿美元,修复被损毁的环境。

  

  这对中铝来说是个挑战吗?

  在秘鲁开发项目的加拿大初级勘探公司Rio Cristal资源公司首席执行官Tom Findley有超过35年的矿产资源勘探和开发经验,他也来过中国好几次。

  近日,Findley在接受中国矿业报记者采访时指出:“像中铝这样因项目扩产而修建新村镇,搬迁居民的做法也是很常见的。当然,这取决于项目所有的矿产资源所处的位置。如果埋藏于某一村镇之下,就像Morococho的情况,则必须新建村镇,重新安置居民;如果资源赋存地离某一村镇很远的话,就没必要新建。”

  但也不能一迁了之。

  Findley说:“如果不得不进行迁置的话,矿业企业必须让当地居民从搬迁中充分受益,让他们看到搬迁带来的生活改善,尤其是对他们孩子生活的改善。即使不进行搬迁,居民也希望能从他们周边的矿业项目中得到好处。而拆迁就必须考虑到居民所需的房屋和生活配套服务。目前中铝也是这么做的。我认为,中铝在Morococho的项目最终会取得巨大的成功。”

  在秘鲁,每年针对矿业项目也有很多示威抗议活动发生。

  但“这些社会冲突其实常常是与政治活动相关联的,而这些政治团体通常是想要在当地或全国获得一定的权力。除个别情况外,秘鲁工会的力量并不太强大,反而是当地的政治领袖、教堂和非政府组织的力量较大,对矿业项目的反对也较多。因此,矿业企业需要获得当地和地区性的权力集团的支持,包括项目开始时表示反对的力量。矿企往往不愿和当地社区进行合作,或者并不能真正理解他们想要什么,就会做错事。因此,企业必须有耐心,做长期准备。” Findley建议。

  

  据记者了解,世界矿业巨头超达(Xstrata)铜业公司也因项目需要,将在秘鲁修建比中铝所建的新村更大的村落,重新安置居民。

  超达将如何应对可能出现的社会不满情绪呢?

  超达铜业公司的事务总经理Emily Russell援引该公司新闻发言人的话向本报记者介绍称,超达铜业所有管理中的项目和运营活动都制订了社区参与计划,并且在勘探前和闭坑后等矿山的生命周期过程中都会对其进行适时完善。

  “我们还为社区居民及其他利益相关者提供了投诉和冲突解决程序。我们项目所在的社区策略和社会参与计划主要是要增强当地社区的社会和经济可持续发展能力,力求项目结束后,社区能够脱离对我们的依赖性,独立发展。” 据Russell介绍,针对社区咨询和参与活动,超达铜业还制定了《商业规则》和《可持续发展政策与标准》对其进行规范。

  明辨亲疏先声夺人

  像摩洛科洽居民这样向中铝索要3亿美元来防范其环境受影响的要求,在全世界来看也不是特例,如在美国也是很常见的诉求。

  

  “在美国,矿业公司多年来都实施的是‘有偿征收’(eminent domain)的做法(使用土地,给予补偿)。因此,中铝遇到这种情况是很正常的。而中铝也应努力为居民创造更好的生活。但要避免社会不满情绪的产生,中铝就需要开展更加全面的公关活动,比如要早期介入,确认支持者力量。”美国马萨诸塞州的一家公关公司Public Strategy Group的总裁Al Maiorino对中国矿业报记者如是说。

  

  “矿业企业和抗议民众之间剑拔弩张的气氛,可能导致矿业项目拖延或整个开发计划的失败,或导致政府机构对其不支持。”Maiorinoa向本报记者介绍:“为避免这种现象的发生,许多人都对‘邻避’(NIBY,Not in My Backyard,即不要进入我家后院)策略表示认同。主张邻避的团体通常会代表社区居民对其居所附近的矿业开发项目表示反对。任何矿业开发计划只要有可能危及附近社区,这些团体就会通过辩论、抗议等活动来保护居民的家园。”

  对于企业而言,成功地理解居民要求且与其沟通并进一步强化企业的发展计划是很重要的。

  因此,矿企在矿业项目成型的初始阶段就要主动采取邻避措施,千万不要被动等待问题的出现。

  

  Maiorinoa说:“矿企需要采取有效的‘类似政治色彩的活动’。一个真正的基层的公关活动包括要分辨哪些是自己的支持者和反对者,哪些是犹豫不决的力量。企业要协助支持者写陈情书,鼓励他们出席公开听证会,尽量争取摇摆人群加入到支持自己的行列中。”

  Maiorinoa补充到,想要组织有效的公关活动,需要遵循一些常用规则。

  例如,教育民众为先,才能有效地增加支持者人数。

  而不是先确定支持者,再对其进行教育。

  如果能向公众正确地传达出项目的讯息,将可能在最短的时间内找到更多的支持者。

  一旦有确定的支持团体,无论是通过直接邮件、社交媒体、广播、电话或电子邮件等方式获取的信息,一定要建立支持者数据库。

  如果只是把这些重要信息写在纸上不去开发的话,那企业的公关活动将会无果而终。

  此外,在数据库中,需对支持者进行详细分类,如他们属于哪个镇、县或管辖区。

  这样才能在基层进行有效的游说。

  与利益相关者和支持者进行面对面的接触是非常重要的。

  项目要定期举办开放参观。

<上一页1 2 下一页 >

相关新闻

  • 暂无!