19

April

2013

《亚洲能源挑战》报告摘要

发布时间:2013/4/19 15:32:431304次

据财政部报道:

新闻导读:亚行于2013年4月发布了《2013年亚洲发展展望》,其中就亚洲国家面临的能源挑战进行专题分析,并提出了政策建议。

  亚行于2013年4月发布了《2013年亚洲发展展望》,其中就亚洲国家面临的能源挑战进行专题分析,并提出了政策建议。现将该研究主要结论及有关建议摘报如下:

  一、亚洲面临的能源挑战

  要克服能源挑战,实现可持续发展,亚洲国家需要解决三个问题:一是充足、可靠的能源供给;二是环境可持续性;三是贫困人口能以可承受的价格获取能源。

  根据亚行2011年发布的《亚洲2050:实现亚洲世纪》研究报告,按照年均6%的经济增长速度,亚洲发展中经济体国内生产总值(GDP)占全球比重将由2010年的28%升至2035年的44%(到2050年将升至50%以上),同期亚洲能源消耗占全球份额将由34%升至51%-56%。尽管亚洲煤的储量占全球比重为35%,但常规天然气、可开采石油与液化天然气探明储量仅分别占16%和15%,远远不能满足亚洲自身能源需求,必须依赖进口。2010年, 亚洲原油进口已经占到全球原油进口总量的将近一半,预计到2035年,亚洲需要进口的原油将由2011年的每天1100万桶升至3100万桶。过度依赖进口使得亚洲国家经济容易受到外部冲击影响。

  由于需求不断上升,而替代品仍然缺乏,传统化石能源在亚洲能源结构中的比重将会进一步上升,预计到2035年煤、石油和天然气消费规模将分别增长85%、100%、200%,由此导致的碳排放量将翻番,达到200亿吨,接近专家预测的220亿吨全球可持续碳排放总量上限。过度消费化石能源也会造成空气和水污染等环境问题。

  目前全球无电人口中有接近一半生活在亚洲。2010年,亚洲仍有约28亿人口主要使用薪柴、木炭、牲畜粪便等传统燃料,这对健康、生态环境都带来不利影响。为了到2030年使贫困人口也能用上电和清洁燃料,根据国际能源署相关预测,还需要增加3.5倍的全球能源投资。

  二、关于促进亚洲能源发展的政策建议

  应对亚洲能源挑战需要多管齐下。保障能源供给有赖于新能源和新技术的开发,确保环境可持续需要控制能源消费需求增长,帮助贫困人口获取能源需要政府制定更具包容性的政策,亚洲国家还应该加强能源合作,推动建立一体化的能源市场。

  (一)控制不断增长的能源需求。亚洲国家应控制不断增长的能源需求,降低能源强度,这可以通过以下三种方式实现:第一,取消能源消费补贴和征收碳排放税,使能源价格反映实际成本,并向消费者和企业传递正确的信号。消费补贴不利于提高资源使用效率,也给公共财政带来巨大负担。如印度、印尼、越南能源补贴占GDP的比重为2%,孟加拉和巴基斯坦则高达4%。第二,通过绿色创新提高能效和环境可持续性,这些创新包括在亚洲快速城市化进程中建设有利于节约能源的智能型城市,积极发展清洁、绿色的交通工具和出行方式,提倡用天然气替代电力等。第三,改变能源消费行为,提倡节约能源,减少能源浪费。如太阳能热水系统在中国非常流行,其使用率比世界其他地区高39%。

  (二)提高清洁能源供给能力。发展风能、太阳能、水电、生物质能等可再生能源对于缓解亚洲能源供需缺口非常重要。在过去十年内,亚洲可再生能源发电能力由近乎零升至82GW风电和20GW太阳能发电规模,未来发展潜力仍然很大。一些亚洲国家在可再生能源设备制造方面已经达到世界领先水平,但促进可再生能源发展需要政策和资金方面的激励机制。亚洲目前在建或已投入使用的水电装机容量已经达到542GW,但由于水电站投资规模大,且可能带来环境和移民方面的不利影响,需要进行科学规划和严格实施。此外,推广生物燃料替代汽油有利于减少碳排放。在开发可再生能源的同时,还需要利用新技术改造传统能源开采和生产方式,大力提高能效。亚洲具有丰富的页岩气储备,但相对于北美而言,实现开发应用还面临诸多困难。如中国页岩气储量约占全球20%,但分布比较分散且多为人群密集地区。核能有利于降低碳排放,但需要解决安全、防扩散、核废料管理等挑战。碳捕获与储存技术目前仍处于开发初期,价格高昂,加快应用还需要国际社会更多支持。

  (三)建立统一的亚洲能源市场。为充分发挥各国控制能源需求增长和扩大能源供给带来的好处,需要通过市场将能源供给和需求更有效地联系起来。尽管亚洲区域经济合作与一体化不断发展,但在跨境能源市场和基础设施建设合作方面总体进展甚微。令人可喜的是,大湄公河次区域(GMS)经济合作机制在水电领域的合作取得了积极成效,研究表明,通过建设GMS一体化电网和开发水电节约的化石能源高达140亿美元。除了跨境电网,跨境天然气输气管道也可以取得较高的经济效益。随着可再生能源的开发,纳入可再生能源的智能电网系统在促进能源区域合作方面可以发挥更大的作用。连接区域电网和天然气输气管道需要克服技术和政治方面的障碍。技术方面,需要各国建立标准化的监管体系、定价模式及合同,特别是电力标准必须统一或兼容。政治方面,为最大限度提高发电和输电效率,亚洲国家应积极推进跨境电网互联,争取到2030年前达到欧盟目前的能源合作水平。为此,可以考虑成立部级协调机制,研究欧盟能源合作经验,凝聚政治共识,加强信息共享,协调监管、标准和定价政策。

  (四)提高能源产品的可及性。实现能源安全必须满足贫困人口和低收入国家的能源需求。2012年,亚洲仍有7亿人口缺乏电力等基本的能源供给。为此,可以采取以下措施:一是政府应以住户调查为依据有针对性地向贫困人口提供支持,帮助其获取能源,同时不损害财政可持续性。二是使新技术适合贫困人口需求,如在边远地区因地制宜地推广微型可再生能源发电,低收入国家应引入适合自身国情的技术。三是富裕国家应加大对低收入国家的资金和技术援助,帮助满足其能源需求。

  (五)提高科技创新能力。技术创新对于亚洲国家发展现代能源产业必不可少。发达国家的技术转让有利于加快这一进程,但亚洲国家自身应逐步加大科技研发投入,不断开发新的能源技术。同时,亚洲国家需要通过机构和政策改革创造有利于技术创新的环境,加强对能源领域人才的教育和培训。

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