不到一年的时间,国务院先后3次发文支持甘肃的经济建设,力度前所未有。去年6月,国务院发布《关中———天水经济区发展规划》;去年年底,国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》;今年5月,国务院办公厅发布了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。

  在3个发文中,都提及了在甘肃天水建设相关工业园区或产业带,以带动周边地区经济发展。总体来说,甘肃的整体经济状况在全国排名靠后,而天水是甘肃人口最多的地级市,同时也具有一定的工业基础。位于陇东南的天水,其经济发展将带动陇东的平凉市、庆阳市,位于陇南的陇南市,以及临近的定西市的产业发展和经济发展。

  但是,临近天水的陇南市,作为甘肃最重要的有色金属产地之一,尽管多年前就已经开始了有色金属的开发,在3个相关文件中却没有相关的有色金属园区建设规划。陇南位于秦岭南麓,地质状况非常适宜成矿,地质学家李四光曾经说过,“陇南是一个宝贝的复杂地带”。陇南已探明铅、锌、锑、汞、铜、金等有色金属和其他各种矿类34种,矿产地445处。

  位列我国第二大铅锌矿的西成铅锌矿带,贯穿西和、成县、徽县等地,金属储量近期为1200多万吨,远期为 2000万吨;而在西和崖湾的锑矿带,金属储量14.9万吨,占全国8%,储量之巨大引人注目;文县、礼县的黄金矿带,黄金储量巨大,远景储量在300吨以上,是甘肃省最重要的黄金产地。

  如今的陇南市面临着3个重要的问题。其一是在下辖的一区八县中,有7个是贫困县,经济有待提高;其二是陇南有着多年的有色金属开发历史,生态环境部分恶化,有的地方甚至已资源消耗殆尽;其三是有秦岭阻隔,基础设施建设不足,道路运输成为阻碍矿产品输出的障碍。

  而解决这些困境的根本方案,就是抓住国务院相关文件或批示的机会,从《关中———天水经济区发展规划》中找政策依据,借助临近区域产业带部署情况;从《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》找政策依据,加大基础设施建设;从《甘肃省循环经济总体规划》中找政策依据,利用循环技术,发展循环产业。有色产业园区的建设,最终带动当地经济发展,提高当地群众的生活水平。同时园区的建设也能从根本上防止有色冶炼所产生的环境污染,保证在经济发展的同时不影响周边群众的正常生活。

  在《甘肃省循环经济发展总体规划》中,陇南位列生态农牧业循环基地之中,距离预设的兰州白银石化冶金有色循环经济基地距离较远。在《关中———天水经济区发展规划》中,指出“天水以非金属矿产资源开发利用为重点”,但十堰至天水的国家高速公路建设,以及平凉至天水、天水至武都的公路建设,西康铁路二线建设都会增加陇南的运力。而在《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》之中,除了加快建设有色冶金等产业基地,着力发展循环经济,突出发展新能源、新材料的目标之外,还特别安排了延安至天水至武都等高速公路项目、岷县至合作的二级公路项目、兰渝铁路项目。有一点值得关注,即对于陇南等经济欠发达地区,要“加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业,……增强自我发展能力”,“推动企业向产业园区集中,实现集聚生产、集中治污、集约发展,提高能源、水资源和废弃物的循环利用率”。这与有色工业园区建设的构想不谋而合。

  对于有色金属的开发,陇南市做出详细的调研,认为目前各条矿带的资源储备,在现有的冶炼产能下,至少足够开采30年。但仍要居安思危,要严防重蹈省内资源枯竭程式的前车之鉴,一方面继续加大在可能的成矿带上进行进一步勘查的力度,另一方面要及时开展战略转型,延伸产业链条,从冶炼向加工过度。

  过去几年里,有色金属特别是铅冶炼造成污染的事件时有发生,而陇南的铅冶炼企业开发时间较早,初建设时国家的建设标准和环保标准尚不完善,所以部分企业存在着一定的环境风险。陇南市舍弃眼前利益,果断的关闭了8家存在隐患的铅冶炼厂,制定十几条措施严格控制乱采滥挖和无规划采挖,抓大放小已经取得一定成效。而对于有色冶炼新建企业,政府严格把关,要求企业必须在一定规模上才能建设,而且环评手续必须提前到位。

  工业园区建设是推进企业技术创新的主要平台,也是促进节能减排、提升资源综合利用的主要方式。相对来说,陇南市在过去几年中,工业园区特别是有色循环工业园区的建设力度不足,招商引资数额偏小,所以基础设施建设以及产业布局不够合理,有色金属冶炼和加工企业入驻园区的数量较少。但也意味着在这方面今后还有很大的运作空间,容易取得突破。

  尽管陇南市并不处于“关中———天水”经济区发展规划之中,但因为临近天水,加上其他规划中对两地之间的交通运输做出了具体的建议,因此未来也有很大的发展潜力;结合当地丰富的有色金属资源,陇南具有建设有色金属工业园区的先决条件。因此,在今后的发展中,只要牢牢把握住政策机会,陇南的有色金属工业园区就能迅速成长,成为和省内其他重点产业带相媲美的经济发展发动机。